2003年——2007年的五年里，全区人民在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，积极应对经济环境的新变化和日益激烈的地区发展竞争环境，加快经济结构调整，推进富民强区。“十五”计划全面完成，“十一五”规划主要经济指标均超过中期目标，全区经济和社会事业均保持快速发展势头。

——综合经济实力显著增强。五年来，全区综合经济持续增长，预计国内生产总值年均递增15.2％；商贸经济不断繁荣，预计社会消费品零售总额年均递增16.5％；区级财力快速增长，预计2007年财政收入实现45.1亿元，是2002年的4.3倍，年均递增23.6%；投资力度进一步加大，预计五年累计完成全社会固定资产投资284.96亿元；经济开放度迅速提高，预计五年累计实际使用外资4.85亿美元，年均递增55％；大项目引进工作成效显著，引进博西电器、利丰英和、百思买等215个内外资重点项目落户，总注册资金达89.18亿元。至2007年底，地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均位居全省同类城区前列。

——经济结构调整取得明显成效。经过五年发展，以服务业为主体的产业结构调整目标基本实现，五年来服务业增加值年均递增16％，占地区生产总值比重由2002年85.3％提高到2007年的89.8％。商业、商务、科技研发、文化创意等4个现代服务业集聚区建设取得明显成效，先后引进西门子、朗讯、爱默生、阿尔卡特等40余家世界500强企业和著名大企业的地区总部或分支机构，总部企业税收占全区财政收入总量的比重达到42.7％。外商投资领域从商业、酒店、贸易等扩展到金融保险服务、投资租赁、销售中心、医药分销、连锁经营、图书批发等新型现代高端服务业领域。南京大学－鼓楼高校国家大学科技园五年建设孵化面积36万平方米，入园科技企业由2002年的84家增加到2007年的717家，企业注册资金共累计20.6亿元。我区已成为南京市软件产业五大基地之一、中国服务外包基地城市的五个示范区之一，“江苏工业设计园”被省政府正式批准为“江苏省首批现代服务业集聚区”。

——区域环境与管理水平进一步提升。着力推进路网建设，五年共完成老城区及新区35条道路的拓宽改造。着力推进危旧房改造，五年累计改造近10万平方米。着力做美、做优人居环境，五年累计完成48个小区176万平方米的出新工程，整治出新1115幢房屋。着力推进生态环境建设，大力开展见缝插绿、破墙透绿、沿街透绿“三绿”工程，五年累计增加绿地面积119.8万平方米，全区绿化覆盖率已达45.2％。城市管理水平显著提高，建成鼓楼区数字化城市管理模式并通过建设部验收，大力开展“无占道经营街巷”和“无违章社区”创建活动和拆违专项整治活动，累计拆除违章建筑7040处，共计88.9万平方米，市容卫生长效管理取得显著成效。

——和谐鼓楼建设深入民心。启动了以“为民办实事”为重点的的和谐社会建设，自2005年开始实施十件重点为民办实事项目以来，区财政三年共投入近13775万元专项资金用于项目的开展，其中就业资助投入7834万元、就学资助投入2218万元、就医及抚恤资助投入1268万元。在就业扶持方面，积极开展就业、再就业培训，率先实行政府买岗提供就业岗位，五年累计新增就业岗位11.73万个，培训4.9万人次，其中再就业培训35056人次，帮扶12173名长期失业、大龄失业等困难人员就业。在就学资助方面，免收了全区义务教育阶段所有在校生学杂费，对低保家庭子女义务教育阶段免收“一费制”所列项目；教育投入不断加大，预计五年累计教育投入11.8亿元，教学设施进一步完善，新建改造校舍12.25万平方米。在就医资助方面，在全市率先为6040名低保人群建立了惠民医疗账户，开设了专门的惠民医疗诊室，选派优秀医务人员，为低保人员提供方便、经济、周到的医疗服务，现已初步建成了具有鼓楼特色的社区健康干预、惠民医疗、慈善门诊、特定疾病免费手术、大病救助的低保人群基本医疗保障体系。在社区建设方面，建成区、街两级社区服务中心、行政服务中心，启动社区信息服务管理平台建设，开通“96180”生活服务求助热线，创建社区议事园；文化、体育、计生等各项社会事业蓬勃发展，社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设同步加强，人民生活质量有了明显提高。经过五年的努力，我区经济和各项社会事业已经走上了规范化、法制化的良性发展轨道，为全面超额完成“十一五”规划，再创鼓楼新辉煌奠定了良好的发展基础。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在区委的正确领导下，全区上下按照年初人代会确定的总体发展目标，开拓创新、锐意进取、求真务实，各项目标稳步推进，全区国民经济和社会发展计划执行情况良好。年初制定的120项目标，全年完成和超额完成的条目116项，目标实现率达96.67％。因规划调整等原因，未完成的条目4项，占目标总数的3.33％。市下达考核我区的26项目标全面完成，目标实现率达100％。

（一）经济和社会调节预期目标

预计全区地区生产总值实现275.66亿元，同比增长13.1％。预计完成财政收入45.1亿元，同口径增长28.6％，已完成“十一五”规划目标的90％；完成一般预算性收入23.75亿元，同口径增长27.8％。预计完成固定资产投资额71亿元，2006、2007年两年累计完成“十一五”规划目标的70％。预计社会消费品零售总额实现216亿元，同比增长15.8％。预计全年完成注册合同外资3.7亿美元，实际使用外资2.05亿美元，提前完成了“十一五”规划目标；完成外贸出口2.72亿美元，承包劳务营业额8800万美元，均超过年度目标。

成功引进区域性总部9家。其中瑞泰保险、友邦保险、恒安标准人寿保险、联泰大都会人寿保险和招商信诺人寿保险等5家保险机构，格林豪泰1家连锁酒店集团，以及江苏电力物资公司、南京河海科技有限公司（国家水资源工程中心）、台湾仁宝电子工业有限公司。新增科技企业110家，共引进南京华凰软件技术等信息服务业企业55家。

预计居民人均可支配收入达22500元，同比增长13.7％。全区城镇登记失业人数为5200人，登记失业率控制在2.5％以内。居民对我区社会治安的满意度达到了96.1%。

（二）产业发展目标

1、湖南路商圈商业商务、中央路现代服务业集聚区建设

湖南路04、05片区开发项目已取得规划设计要点，地下商业步行街设计方案已开展两轮的论证和修改，并完成了前期的地质勘探。狮子桥沿街居民楼的出新改造工作正实施。积极贯彻《湖南路商业街区服务规范》（标准），精心组织一系列活动推进街区服务和管理升级，完成了“江苏省服务标准化试点单位”、“南京市服务标准化试点单位”申报，并通过考核和审定。

加快鼓楼广场中心商务组团建设，绿地集团成功举办了紫峰大厦辅楼——云峰大厦的全球销售及冠名权发布会，并与有关方面达成合作共建意向，卓诺迪、吉凡克斯等世界一流品牌即将入驻绿地广场。南京国际广场完成了二次增资审批手续，该项目投资总额从2025万美元增加到14980万美元。金陵饭店北扩工程正实施拆迁。清江广场地块正办理规划许可和拆迁手续。神马家俱城地块完成挂牌出让，正实施拆迁。

2、“两街一城一基地”（模范马路科技产业街、广州路科技商务街、江东软件城、溧水产业基地）科技及现代服务业空间载体建设

模范马路——“江苏工业设计园”以及世界之窗、长江科技园和工业大学科技园等3个园区被省政府正式批准为“江苏省首批现代服务业集聚区”，研发面积为3.7万平方米的江苏电子工程设计中心新楼建成开园，新引进国内外知名的高端科技企业19家。区政府与南京工业大学关于江苏工程设计中心（工业大学虹桥校区）建设的战略合作协议正式签订，目前完成2万平方米中心用房的置换，正装修。全年新引进设计及相关企业55家。江苏生物化工与新材料设计中心5万平方米配套服务设施（人才公寓）拆迁工作基本完成，正试桩。该校区二期工程由区政府、市科技局、工业大学三方联合打造，建设方案已通过，“南京科技广场”地名获批准，目前正开展规划和整体方案设计。电力自动化设计中心等工程正做规划和整体建设方案。

江东软件城征地全部完成，实际征地面积1411亩。园区清江路完成工程量的55％，经四西路和集庆门大街西延的相关前期手续正报批。国际服务外包大厦（鼓楼科技创新大厦）已开工建设，01栋已完成桩基。艾志集团科研生产基地一期工程正进行主体工程施工，河海大学水资源中心项目已取得土地证，正进行规划方案报批，南大苏富特软件城项目已进场勘探。

南京中医药大学国际中医药科技产业园完成可行性研究报告，正对拟运作园区的投资运营商进行筛选。鼓楼溧水产业基地共引进项目4个，总投资额达到2.825亿元，其中宁波禾采医疗器械有限公司项目计划总投资2亿元。

3、“两岸一片”（秦淮河石头城文化风光带、滨江宝船文化风光带和颐和路民国文化风光片）文化产业集聚区建设

“石城现代艺术创意园” 和“中国南京郑和宝船复建基地”被认定为市首批文化产业基地，“新城市文化产业园”、“105大院育智创意园”、“禾盛文化创意产业园”和“清凉山文化创意主题公园”正开展区级文化产业园的审核和认定工作。

凤凰片区改造拆迁基本完成。龙江宝船厂遗址公园西片完成规划设计方案，办理了用地红线和土地划拨手续，正进行环评，预计年底开工建设。“二千料宝船”完成造船工厂评估、工艺目录和工艺文件等，正进行龙骨制作。龙江宝船厂遗址公园东片——郑和国际广场的建设正推进宁工农贸市场、金盛百货的拆迁，已动迁居民60户。

宝船厂遗址公园通过了国家AAA级景区初评，鼓楼公园完成国家AA级景点申报。在37家驻区旅游企业中开展了“诚信旅游创新服务示范岗”的创建。

4、科技、现代服务业公共平台建设

（1）投融资服务平台

国际风险投资服务园的风险投资商达到17家，全年新增开元国际、澳大利亚飞马、香港丰顺等8家新的风投机构，共有8家园区企业获得730万美元和3180万元人民币的风险投资。

加强园区企业与金融机构的合作，全年共与南京、工商、建设、浦发、招商等5家银行建立了实效合作关系，为园区企业提供贷款咨询、进行授信、实施短贷、引进担保等服务，目前共有11家园区企业获得总额4730万元的贷款。新设江苏银泰、南京峰顺两家中小型科技企业担保机构。与南京华远资产管理有限公司和上海宗君投资管理有限公司等2家国际投资中介机构达成了合作意向，推进企业与境外资本市场对接。

（2）人力资源服务平台

大学科技园与高校合作建立了博士后实践基地，目前已有5家企业引进了人才，启动了研发项目，另有7家企业提出研发需求。“CMMI南京认证中心”项目已完成装修，现有3家企业正在洽谈认证事宜。新引进南京北青信息技术有限公司（网络工程师培训）和南京泰思特软件技术有限公司（软件测试工程师培训）等2家北大青鸟授权加盟或直接投资的软件培训机构，联创集团金陵软件培训学院已面向社会招收首批学员。大学科技园与市、区人才市场就人才培训、人才招聘、人事代理等方面达成了合作意向并签订合作协议，有效为园区企业、人才提供了各类服务。

（3）园区文化及信息设备服务平台

成立了大学科技园企业家协会，并按企业的特点划分为软件行业、电力自动化行业、生物医药及新材料行业三个分会。全面开通了大学科技园暨江苏工业设计园实验及检测设备公共服务平台，该平台共收集整理了17家共建高校和园区内的公共检测机构14大类近600项的实验和检测设备，并已对外开放。 “南京科技广场公共服务平台”建设方案已获批准，建成后将成为南京市科技创新的公共服务平台。建成“南京鼓楼科技网”、“江苏工业设计网”并投入使用。

（4）知识产权保护与服务

建成驻区高校院所知识产权工作网络，做好了创建“省知识产权工作示范区”的各项准备工作。区司法局与大学科技园合作，联合4家律师事务所共6位知名律师成立科技园律师服务团，为园区企业提供涉及科技、经济、公司重组、知识产权、劳动法等法律咨询、顾问服务。成功举办了第四届南京专利集市，预计全年完成专利申请量1250件，其中发明专利672件。先后在南京工业大学、南京医科大学等高校举办了11场次“走进高校院所——知识产权巡回演讲”，活动受益人数超过1600人次。

（5）中介服务平台

“江苏工业设计园设计展示中心”成功举办了江苏电子工业设计展、荷兰南京－埃因霍温工业设计推荐会。先后成功举办了“第五届旅游时尚节”、“重大项目洽谈会”、“软件博览会”、“金秋经贸洽谈会”，重点加强了对世界五百强企业、全球性企业驻宁机构以及金融类企业的引入和服务，共引进大项目48个，注册资本金达25.85亿元。

（三）公共服务管理目标

1、道路交通管网建设

完成察哈尔路西延道路建设工程和经四西路（东宝路－清凉门大街）道路建设工程，基本完成北圩路北延道路建设工程。清凉门大街西延道路建设工程已完成纵一路至滨江大道段道路施工，将于春节前通行，纵一路至江东路已基本完成南半幅道路和南侧河道整治工程。祁家桥道路贯通工程正在施工，芦席营北上（黑龙江路－护城河）道路工程正实施拆迁，即将进场施工。完成28条背街小巷的出新改造。全区新增包括龙吟广场等四个停车场在内的共计1250个停车泊位。

2、生态环境建设

完成金川河水系等一批污水管网改造工程，基本完成乌龙潭公园综合整治工程。全年新增绿化面积23.66万平方米，栽植大树5021棵，屋顶绿化工程正施工，预计12月底完成1万平方米的屋顶绿化。

全区街巷长效管理合格率达86％，全年共完成拆违23.34万平方米，为市下达目标的156％，全区没有发生新违建。

全区空气环境质量达到国家二级标准的天数占全年的82.05％，全年环境噪声、交通干线噪声均控制在目标值以下；北河口水厂水源地水质达标率为100%。

宁海路餐饮污染控制示范街通过了市考核验收。南秀村、工人新村和妙峰庵等3个社区通过省级绿色社区验收，清河新寓、苏城苑、青石村等3个社区通过市级绿色社区考核验收。

3、和谐社会建设

扩大就业保障。全年新增就业岗位25200个。企业离退休人员养老金和失业保险金均实现100％按时足额发放。全区养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率和失业保险覆盖率分别为98.2％，95.1%和98.2%。基本无失业街道和基本无失业社区创建工作正开展自查和互查，拟12月底验收。全年共开展民工拖欠工资维权及劳动力市场整顿执法检查4次，追缴拖欠工资868.3万元。劳动监察立案710件，结案710件，结案率100％，劳动争议仲裁立案251件，结案251件，结案率100％。

推进教育大转强。天正小学已竣工并开办。清河九年制学校小学部教学楼主体工程已竣工，初中部教学楼主体工程完成70％，明年将投入使用。继续增加教育经费，全年投入1500万元，公办学校每人每年生均经费，小学由90元提高到300元，初中由190元提高到500元。全区教师待遇、收入水平处于全市前列。

全国“社区教育示范区”的争创工作已通过一轮的检查验收，待复查，已接受省级“教育现代化先进城区”的检查验收。省妇女儿童活动中心艺术幼儿园和北京路小学、镇江路小学分别创成省级示范幼儿园和市级实验小学。力学小学分校被命名为国家级绿色学校，鼓楼幼儿园、实验幼儿园、芳草园小学、渊声巷小学、财经大学附属小学等5所学校被命名为省级绿色学校，丁家桥小学、清凉山小学、长阳小学和工人新村小学等5所学校被命名为市级绿色学校。

4、和谐社区建设

社区服务硬件设施建设。鼓楼区社区服务中心正在办理建设用地许可证。江东社区服务中心已启动桩基工程。建成区突发公共卫生事件应急指挥中心。完成南京市生殖健康家庭保健服务中心鼓楼分中心的项目选址工作。1万平方米的校园运动场地正施工，社区用房配套建设规划初稿完成。

居民服务。“鼓楼—东南大学”慢性病干预工程累计受益人数达18076人。全区17家社区卫生服务机构全面开展了惠民服务，免收了65岁以上的老人近5万人次挂号费和诊疗费，提供免费测量血压11万人次。为120名特困孤寡、独居老人等特定对象开展了免费家庭病床访视服务。积极推动全区免费婚检工作的开展，共开展免费婚检1102人，婚检率12％，较去年同期增长9％。共对全区7岁以下儿童实行免费计划免疫预防接种13.03万人次，计划免疫接种率达99.84％。共对区内“四类重度残疾人”（即“重度残疾人”、“老养残”、“一户多残”和“孤残”）发放补助104.2万元，共计10420人次，对区内1092位90岁及以上的老人发放生活补助84.6万元。

全年共有17家福利机构获得了服务资助，1家福利机构获得了新增床位资助，11家托老所获得了新办托老所资助，总资助额近130万元。全区7个街道均已建立“爱心超市”，共接受社会各界捐赠款、物资达100余万元，共为24200多人次发放慈善救济金37.5万元。扩大对困难群体的法律援助工作，共受理各类法律援助案件473件，其中民事356件、刑事116件、行政1件，开展各类法律援助宣传活动17场次。

以“活动乐民”。成功举办“激情鼓楼”第五届鼓楼区社区文化艺术节，共开展了54场活动，期间以政府出资购买的形式，邀请了著名舞蹈艺术家杨丽萍携其歌舞剧《藏谜》做了专场演出。全年共举行大、中型文化活动演出及展览130场，拥有各类文化团队134支。“翰墨丹心”——颜真卿陈列展布展基本结束。方便居民阅读，建成了区市民阅读服务网络，并举行了总、分馆授牌仪式。

全面开展《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，累计举办各类科普活动100余场，受益人数达2万人次。以社区科普大学为平台，累计开展科普教育培训5000余人次。开展“科普影视社区行”活动，累计放映影视片65部，受益人数超过5000人次。

5、平安鼓楼建设

全区治安形势良好，共有58个社区（按社区行政区划变动后的统计口径）创成“三无社区”（无过激访、无集体访、无重复访），达标面为86.6％。完成了区治安防范监控网络三期工程，并投入使用。建成了鼓楼区社区矫正移动管理系统，目前在册矫正对象277人，正接受矫正对象111人，解矫114人。全区安全生产责任范围内的工矿商贸企业未发生亡人和重伤安全生产事故。

6、社会管理工作

完成了市下达的价格调整和治乱减负目标任务。继续推进放心工程，新增放心早餐经营网点22家，龙江、迎客隆市场争创市级绿色市场已完成设施改造和软件建设，待市考核验收。

积极探索城市市容管理新机制，在五星电器江东卖场、南京银行、建设银行等10家窗口地区实施社会化管理。完善了数字化城管监督机制，建立居民、社会公众、城管监督员三方监督网络，居民和社会公众通过上门举报、拨打举报电话、信函等多种形式推动数字化城管的监督范围和方式的延伸、扩展，“三位一体”的监督体系取得实质成效。共接到数字化城管平台派遣案卷62126件，结案57650件，按期结案率达92.8%。

全区共发生传染病890例，发病率127.83/10万人，较去年同期发病率下降2.77%，孕产妇保健管理率99％，7岁以下儿童保健管理率超过99％，预计全年计划生育率达99.6％。

加强食品安全监管，对2615家在流通环节从事食品经营的企业、个体户划分为四个级别分类进行监管。共出动食品安全检测车抽检586批次，合格率为92％。加强餐饮业监管指导服务，餐饮业分级管理2105户，管理率达到100%。继续加强废油脂排放关键节点的疏理，全年新增76家餐饮单位全部纳入废油脂排放管理。

建成“权力阳光运行电子政务系统”，并通过市验收。初步拟定了“数据中心”总体设计方案。完成社区居民基础信息数据库建设需求，并在中央门街道开展了“数字社区”试点。建成区声像照片档案库系统，完成2000张照片档案资料录入工作，以及24家争创省级档案工作单位达省标的指导验收工作。完成了区劳动力、人口变动情况、群众安全感和居民住房抽样调查，国家统计局立项的全国统计科研计划项目顺利通过省级评审、鉴定。

（四）十件重点“为民办实事”项目

有针对性开展就业帮扶，累计完成再就业培训7841人次，帮扶长期失业、大龄失业等困难人员就业1866名，投入3140万元专项资金，开发公益型岗位3514个，有效解决我区部分适应岗位需求的下岗、失业人员再就业。

切实减轻教育负担，免收了全区义务教育阶段所有在校生学杂费，全年受惠学生近8万人次，免收金额870万元。对低保家庭子女义务教育阶段免收了“一费制”所列项目费用，对在我区高中就读的低保家庭子女也免收学杂费，全年受惠学生达1838人次，免收金额118.5万元。全年共安排符合入学条件的2338名外来民工子女，到区属公办学校随班就读，并享受“同城待遇”。

积极采取多种帮扶方式，确保全区困难家庭子女不因贫失学，全年共为90名低保及低保边缘户家庭学生发放教育资助金9万余元，共为23名残疾学生（高中8人、大专6人、本科9人）发放助学金6.3万元。

加大对社区卫生服务体系硬件设施的建设，对虹桥社区卫生服务中心实施改造，并成立“鼓楼区惠民医院”。全年建成32个居民健康促进站，并开展各具特色的健康促进活动。

建立困难人群基本医疗保障体系。全年共有6040人进入基本医疗账户，区两家惠民医院收治低保人群就诊11511人次，各种政策减免费用达60万元，患者人均（次）就诊支付费用12元，占人均（次）总就诊支出的16.82％。为全区患有8类疾病的低保人群，开展免费手术52例，减免费用共计30万元。

继续完善、规范“居家养老服务网”运作机制，扩大对独居老人、“空巢”老人和困难老人家庭服务覆盖面，共累计服务4000余人，为独居、“空巢”和困难老人提供了免费服务达1642人，其中提供免费“安康通”服务514人、“家庭探访”服务146人，其他低偿服务2400多人。

加强对低保户中特殊困难家庭的救助，共为300余户长期性低保家庭发放了彩电、冰箱、简单家具、尿毒症药品等物品。

进一步改善居民居住环境，全年完成235幢楼宇的房屋整治工作，以及12个小区总面积52.07万平方米的出新工程，完成了双楼门等2.5万平方米危旧房改造。指导成立（含换届选举）25个老旧小区的业主委员会，积极协调物管和居民矛盾，化解了多起纠纷，今年出新的12个老旧小区已全部成立小区管委会，其中10个小区引入专业物管公司管理，2个小区采取社区自治管理模式，小区的公共秩序、治安环境得到明显改善。

实施全民健康健身工程，完成了全民健身器材的巡修，并结合八字山公园建设，实施了公园健身路径等体育设施的建设。区体育中心扩建工程拆迁基本完成，中小学体育场馆向社会开放工作正申报全国试点单位。

整合执法力量，实现了社区保安和城管执法“两队联动”，实施了警力“三上工程”，各中小学均设置警务室和校园110，每个社区均配备社区民警和社区保安，主要道路、治安卡口均由公安民警值班巡逻并实行24小时巡查制度，通过“三上工程”，全区刑事发案同比下降5.1％。

预计2007年重点为民办实事项目区级财政累计投入5600万元。

二、2008年国民经济和社会发展计划草案

2008年全区国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以优化结构、完善功能、提升品质、促进社会和谐作为发展导向，以争创高水平小康示范城区为目标定位，进一步促进全区经济又好又快发展与社会全面进步。

2008年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，是全面建设更高水平小康城区的关键之年，我们要以改革创新的精神，全面推进全区经济社会在更高层面上的持续快速健康发展。2008年全区国民经济和社会发展计划编制的原则是“解放思想、勇于创新、科学发展、追求卓越、以人为本、构建和谐”。

2008年计划编制，一是依据中央经济工作会议对2008年发展形势和发展环境的基本判断；二是结合省、市对2008年经济和社会发展工作的总体部署；三是围绕我区经济和社会发展环境的总体态势，以及我区“十一五”规划确定的发展目标，体现“科学、有序、务实、全面”的工作导向。在目标内容的安排上力求更好地体现目标的引领和促进作用，将新一届政府未来五年的发展任务体现在年度奋斗目标的具体内容中；全面反映争创高水平小康示范城区的目标要求；突出中心、重点工作，切实解决好产业结构优化升级和关系人民群众切身利益的突出问题；加大力度，切实办好老百姓真正关心的大事、好事、实事，让改革开放的成果更广泛、更深入地惠及百姓。

在目标体系的设置上，突出政府在规划导向、完善区域功能、提升公共服务和管理能力等方面的职能要求，其中强调了重点为民办实事项目。整个目标体系总共分五个方面，130个子项，其中经济和社会发展预期目标10项，产业发展目标34项，环境建设目标22项，社会发展目标44项，提交给全体代表讨论的重点为民办实事备选项目20项。

经济和社会发展主要预期目标，以提前和超额完成“十一五”规划确定的发展目标为指向，按照产业结构优化升级阶段的发展特点，首次将服务业增加值、高新技术产业发展等指标，纳入了预期发展目标，体现了政府更加注重经济发展方式的转变，着重推进以现代服务业为主导的产业结构调整和优化。同时考虑到经济发展中的不确定因素，地区生产总值、社会消费品零售总额等相应目标的安排留有余地。今后几年是我区向高水平小康社会迈进的重要时期，党的十七大提出的关于改善民生等各项措施将产生较强的推动作用，我们在预期目标中合理设置了居民收入增幅、控制失业率等指标。

产业发展通过加快湖南路、中央路商业、商务功能区域的改造和扩容，推进“两街一城一基地”的软件业、现代服务业及高科技产业载体建设，大力发展特色商贸街区，积极培育总部、研发、设计、文化创意等产业高端环节，加速发展高新技术产业和服务外包等智力型产业，构建现代服务业体系。同时加快推进以投融资服务、人力资源服务、信息服务以及知识产权保护等为核心内容的公共服务平台以及专业技术平台的建设，全面提升全区现代服务业的层次，以期进一步促进区域产业结构的优化升级和经济发展方式的转变。

环境建设以坚持节能减排，更加突出完善区域服务功能为目标，彰显生态文明。按照建设现代化、生态化品牌城区目标要求，重点解决好环境、居住和交通等群众反映强烈的问题，进一步提高居民的便捷感、安全感和舒适感。在加强企业、政府、居民节能减排的同时，重点推进6条道路、6处绿地广场、10万平方米绿化建设工程，启动老旧小区的停车建设试点，完成一批危旧房改造、小区出新工作，继续加强区域环境保护。

社会发展目标更加注重改善民生，保持社会和谐发展。继续以实施“惠民工程”为切入点，整合区内各类社会事业资源，加快发展社会事业，不断提高全区老百姓收入水平和生活质量，进一步完善社会保障体系，切实抓好劳动就业、基础教育、社区卫生服务和文化体育建设，加强城市管理和安全稳定工作，抓紧建设一批社会事业项目工程，满足人民日益增长的精神文化需求。

重点为民办实事备选项目，仍然从群众反映强烈的切身利益问题入手，在政府各有关部门充分调研，广泛征求各基层和全区党代表意见的基础上，结合区一级政府的办事能力，在可用财力的财政预算中排出2.2亿元，用于解决群众关心的就业、就学、就医，以及生态环境、小区建设等若干热点问题。并经区委、区政府多次专题会议，以及区委全委扩大会议讨论，遴选出与老百姓最密切相关的重点办实事备选项目20项，供全体代表酝酿讨论，从而确定2008年度全区老百姓最期盼解决的十件焦点、热点、难点目标，以期达到改善民生、惠民为先，共享和谐鼓楼发展成果的目的。

综上所述，2008年国民经济和社会发展计划草案如下：

（一）经济和社会发展预期目标

地区生产总值增长12％，其中服务业增加值增长14％。财政收入增长15％，其中地方一般预算性收入增长13％。全社会固定资产投资70亿元。社会消费品零售总额增长13％。实际使用外资6000万美元；注册合同外资8800万美元；外贸出口2.52亿美元；承包劳务营业额8700万美元。全年新引进科技、设计等各类现代服务企业100家，其中总部企业（省级及省级以上区域性总部、功能性总部）3家以上。全年实现高新技术产业销售收入135亿元，其中软件销售收入100亿元。城市居民人均可支配收入增长11％。城镇登记失业率控制在2.3％以内。人民群众对区域社会治安满意率达93％以上。

（二）加快产业结构优化升级，大力发展现代服务业

1、产业发展目标

全力推进紫峰大厦、国际广场、湖南路04、05片、湖南路地下商业步行街、江苏图书城、玄武饭店扩建、金陵饭店北扩、金轮国际广场等项目建设，全年新增可引进商业、商务等产业发展空间30万平方米。

启动中山北路商业景观街建设。继续推进湖北路、三牌楼、宁海路、凤凰西街商业特色街区建设。

模范马路设计街沿线地区全年新增（新建和置换）设计、研发等产业发展空间4万平方米。建成“江苏工程设计中心”、“化工和先进材料设计中心”，并开园。建设“石头城6号文化创意产业园”（暂定名），并开园。规划建设十四所电子及系统集成工程设计中心。

完成南京国际服务外包产业园（江东软件城）拆迁、服务外包大厦的主体建设。积极推进服务外包产业园项目建设，竣工艾志集团科研生产基地一期工程，完成南大苏富特软件城一期工程主体封顶，开工建设河海大学水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心。

完成神马家俱城地块项目50% 的主体工程。建设宝船厂遗址西片风光带、郑和国际广场。力争完成郑和宝船主体工程。

高标准编制全区现代服务业产业发展规划、软件产业发展规划、服务外包产业发展规划。

以“重大项目洽谈会”、“软件博览会”、“金秋经贸洽谈会”为契机，加大招商引资力度，重点加强对世界五百强企业、全球性企业驻宁机构的引入和服务，全年新引进大项目40个。全区软件企业达到400家，经认定的软件企业155家；软件从业人员达到2.5万人。

完成溧水境内招商引资用地100亩，1个制造业项目和1-2个房地产或服务业项目的招商；做好入园企业服务，推进2个项目投产、2个项目开工建设。

2、公共服务平台及专业技术平台建设

继续引进风险投资机构6家，其中国际风险投资机构3家；加强与金融机构的合作，建立政、银、企合作机制，全年完成企业投融资额1.2亿元以上。引进中小型科技企业担保机构2家，投资中介服务机构等2家，推进企业与境外资本市场对接。

完成大学科技园信息化平台提档升级，制作、完善专业化、规范化的科技园招商信息服务平台；收集、汇总科技园企业及共建高校的创新项目，建立“科技项目资源库”，促进技术成果转化；按产业形态和企业规模分类建立风险投资项目库，储备50个以上可供风投公司对接的项目；建立科技园统计网上直报系统，提供便捷方式，方便企业报送。

完成江苏工业设计园大型图文处理中心、信息化网络平台一期的建设。建设工程设计高端人才培养基地、鼓楼CBD核心区“一站式”通关服务平台。引进国内外知名服务外包培训机构，加快建设服务外包人才培训基地，完善服务外包统计平台，建设服务外包管理工作系统和数据库。整合各级各类科技资源，建设“南京科技广场”科技综合服务平台。筹建区动漫艺术园，构建动漫游戏产业公共技术服务平台。

为园区企业提供专业化服务，促进高校毕业生就业，建立一对一式人才岗位对接服务平台，全年成功对接企业10家以上；建立覆盖科技园共建高校、驻区科研单位和园区企业的“人力资源库”。利用高校科技资源，完善博士后工作室运作模式，在大学科技园企业中新增3-5家企业博士后工作室。

全年举办工业设计展示、推介、高层论坛等大型活动4次以上。筹建南京市知识产权交易展示中心；举办4.26世界知识产权日宣传活动、“走进高校院所——知识产权巡回演讲”活动，全年举办10期培训班，受益人员达到1300人次。举办专利集市，全年专利申请量达到1300件，其中发明专利650件。举办“第四届全国总部经济高层论坛”、“第六届旅游时尚节”；继续开展“鼓楼区旅游行业服务素质提升工程”。

组织科技发展计划的申报，力争各级、各类科技发展计划立项达30项。争创中国名牌企业1家，省级名牌企业1-2家，市级名牌企业2家。

（三）注重节能减排，加快生态文明的社会环境建设

1、道路交通管网

配合市建设汉口路西延道路工程。建设中山北路地下隧道道路工程。竣工祁家桥、市农村东延道路工程。完成服务外包产业园科技二路，建设燕山路（经四西路）道路工程。完成20条背街小巷整治和一批管网改造工程。研究和实施社区交通优化工程，启动老旧小区立体车库建设试点。

2、节能减排

加强节能减排，启动服务外包产业园集中供热供冷系统和能源站尾水综合利用系统建设。完成政府办公大楼节能改造。实施建筑节能改造，对一批老旧小区住宅开展旧钢窗节能改造。开展节水型小区创建工作，全区市级以上节水型小区达到15个。

3、人居环境

对颐和路等民国建筑群实施挂牌保护。完成清江绿地广场地块挂牌，并实施拆迁、建设；全年建设绿地6处，新增绿化面积10万平方米，新增屋顶绿化面积1万平方米，垂直绿化3000米。

完成服务外包产业园拆迁安置房——江东新村公寓的地下施工。继续实施“双拆”，确保全区新违建“零”目标。

开展全区污染源调查摸底工作。完成河西清江南沟清淤工程。配合市实施金川河水环境改造工程。

全年空气环境质量达到国家二级标准的天数达到80％以上。区域环境噪声控制在56分贝以下，交通噪声控制在70分贝以下。北河口水厂水源地水质达标率为100％。创建省级绿色社区1个、市级绿色社区1个；绿色学校1所。完成乌龙潭公园国家AAA级旅游景区的创建申报工作。

（四）着力保障和改善民生，推进高水平小康社会建设

1、优先发展教育

开工建设南大附中综合楼、宁海分校综合楼、赤壁路小学教学综合楼等总面积达10000平方米；完成凤凰街小学教学楼建设，建成清河学校，并对外招生。完成河西教工中学地块拆迁，并启动学校建设。

争创“四星”级高中1所，市实验小学1所，力争率先建成江苏省教育现代化先进区。引进名校1-2所，开展合作办学，不断提高教学水平。利用社区科普大学等平台，开展科普教育培训，受训人数在5000人次以上。为特困（低保）家庭学生提供免费义务教育，并加大对困难家庭学生教育费用的减免。

2、提高居民的就业与保障

大力开发就业岗位，全年新增就业岗位18000个。加大劳动监察力度，对用人单位和外来民工劳动合同签订进行督查，单位劳动合同签订率不低于95％（抽样调查）；劳动保障监察结案率、劳动争议案件结案率达100％。确保企业离退休人员养老金100％发放；失业保险金按时100％足额发放。养老保险覆盖率不低于98％，医疗保险覆盖率不低于95％，失业保险覆盖率不低于98％。

3、全面推进和谐社区建设

（1）社区基础设施建设

完成鼓楼社区服务中心主体建设。整合、改造和建设社区服务和活动用房，新增面积超过300平方米的社区用房10个以上，力争年内社区用房基本达300平方米以上。筹建区劳动保障服务中心。扩建或改造宁海路、虹桥、莫愁等3个社区卫生服务中心。完成鼓楼区社区体育中心扩建的主体工程。

（2）社区软件建设

争创全国和谐社区建设示范区，新增市和谐示范社区20个。全面推开社区体制改革，探索和完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务站和社区民间组织为基础的新型社区组织体系与运行机制。深化数字社区试点内容，开展市场化运作试点。创建科普文明社区，“省科普文明社区”总数达到12家。

（3）居民服务

继续实施居民健康促进工程，在所有社区配备全科服务团队，加强32个社区健康促进站内涵建设，免费为20000居民开展健康体检并实施跟踪干预， 65岁以上居民建立健康档案率达80%以上，建成2个健康社区和2个示范健康促进站。推进社区卫生服务机构与大医院的双向对接，完善大医院医生到社区坐诊和为居民提供转诊等服务。免费为社区内无业及流动人口中的已婚育龄妇女提供生殖道感染综合防治检查暨生殖系统高发肿瘤筛查。

4、建设和谐文化

以“激情鼓楼”第六届鼓楼社区文化艺术节为契机，多层次丰富群众精神文化生活，举办省、市以上专业文艺演出6场，城际文化交流演出4场，社区文化活动15场（含各类展览）；继续以政府出资的形式，引进1台具有一定艺术水准、群众喜闻乐见、雅俗共赏的公共文化产品。开展“全民健身与奥运同行”为主题的系列群体活动。举办科普宣传周、全国科普日等活动，全区举办各类科普活动100场以上，受益人数达2万人次。开展“科普影视社区行”活动，放映科普电影60片次以上。

完成《鼓楼风光》、《鼓楼风情》、《鼓楼风俗》、《鼓楼风韵》等“鼓楼文化系列丛书”第一辑的编纂。完成国家一级图书馆的复查验收工作。

5、加强和规范社会管理

（1）城市管理

进一步完善数字化城管网络体系，确保城市管理问题不漏报、少报，各专业部门接到数字化城管系统派遣任务按期结案率达到90％以上。实行监管联动，强化快速处理功能，群众满意率达90％以上。全区街巷长效管理合格率达90％。整合城市管理信息网络系统，实施治安防范电子监控四期建设工程。

（2）平安鼓楼建设

争创全省法治合格区，力争年内“无刑事案件社区”、“平安社区”创建达标率分别达到10％、30％。年末“三无”（无过激访、无集体访、无重复访）社区达80％以上。维护社会治安，健全完善社区保安与城管“两队联动”机制，坚持每天24小时巡查制度，提升单位和居民小区安全感。创建市级规范化模范司法所2个。防范重特大事故，减少一般事故，企业在职职工的生产安全事故死亡人数控制在每亿元为0.004人，千人重伤率控制在0.17以内。

（3）社会管理

加强食品安全综合监管。餐饮业量化分级管理率达98％以上；建立2个食品安全卫生优化片区；全年出动食品安全检测车检测食品不少于600批次；强化废弃油脂的流向管理，确保新增餐饮企业100％纳入监管范围；全面完成农贸市场升级改造，创建市级绿色市场2家；农贸市场计量器具检定率达到95％以上；新增放心早餐示范店、达标店或放心早餐车6家。

强化药品流通监督管理，在全区药店开展“放心药店”创建工作，在全区社区卫生服务机构开展“合格药房”创建活动，并对验收合格的“放心药店”、“合格药房”予以授牌。

完成市下达的价格调控和治乱减负目标任务，年终考核达优秀等次。孕产妇保健管理率≥95%，7岁以下儿童保健管理率≥95％，托幼机构保健合格率＞92％，计划免疫接种率≥95%，甲、乙类传染病发病率控制在190/10万以下。计划生育率达99％。

完成全国第二次经济普查前期工作；完成全国劳动力跟踪、人口变动、居民安全感三项调查。推进鼓楼区数字档案馆建设，建立区档案馆档案全文数据库。

（五）重点为民办实事备选项目

1、有针对性开展就业帮扶，提高就业困难群体的再就业技能，全年完成再就业培训6000人次，帮扶长期失业、大龄失业等困难人员就业1500人；继续增加公共财政预算，投入3600万元开发公益性岗位，有效解决我区部分适应岗位需求的下岗、失业人员再就业。

2、投入3600万元用于提高在职、离退休教师待遇及规范事业单位工资改革支出，以及困难学校教师医疗补助和独生子女医疗费补助，确保全区7500名在职及离退休教师待遇处于全市最高水平。

3、投入294万元为全区老百姓提供群众喜闻乐见的中、高端演出以及各类公共文化产品。

4、投入150万元社区教育经费（新增86万元），用于社区居民终身教育、提高全民素质。

5、对居住及户籍同在鼓楼区非义务教育阶段考生：对低保家庭学生，考上全日制公办本科院校的应届生资助3000元/人，高等职业专科学校资助2000元/人，中等职业专科学校、职校资助1500元/人，高中资助1000元/人，往届生均按应届生资助金额减半给予资助；对未享受各级财政资助的低保边缘户家庭学生，考上全日制公办本科院校的应届生当年一次性给予资助1500元/人，高等职业专科学校资助1200元/人，中等职业专科学校、职校资助1000元/人，高中资助800元/人，往届生均按应届生资助金额减半给予资助。

6、进一步改善低保人员的生活待遇，投入500万元低保补充金，提高全区低保人员每人每月的补贴标准。

7、为全区低保家庭免费征订一份报纸；采取捐助单位冠名的形式，对291名有重大疾病的特困人员给予每天1瓶牛奶的营养资助。

8、建立对低保和低保边缘群体的定期定额救助制度，加大困难群体的大病救助力度，将对患有尿毒症、恶性肿瘤、肾移植、白血病及十二类重大疾病的原救助标准1000-6000元提高至2000-10000元。

9、切实解决医药费过高问题，投入675万元，在全区社区卫生机构实行320种社区基本药品“零差率”销售，真正做到“看病有优惠”。

10、扩大医疗救助人群的覆盖面，将区惠民医院就诊实施定额补偿的人群从低保人群扩大到低保边缘人群；同时对低保和低保边缘人群免费实施8种疾病手术。

11、投入220万元，在免费接种7种计划免疫疫苗的基础上，率先对0-7岁儿童提供麻风腮及A+C流脑疫苗免费预防接种；继续推行免费婚检制度，对鼓楼区户籍及长期居住在本区域范围内的适龄青年实施自愿、免费婚检，提高人口质量。

12、将0-6岁残疾儿童抢救性康复工作纳入总体框架，对其实施抢救性康复，达到最佳康复效果；为全区275名70岁以上的残疾老人祝寿，每人发放补贴100元。

13、继续扩大困难群体法律援助覆盖面，对符合条件的民事、行政诉讼、非诉讼、刑事辩护等法律援助案件，做到应援尽援，应援优援。

14、投入1000万元设立廉租住房保障资金，对达不到最低住房保障线的低保户在外租房居住的，按最低住房保障标准予以租房补贴，对承租公房的低保户予以70％的租金减免。

15、投入150万元对全区被征地农民，以及原支边、插队、下放三无人员的老年生活予以补贴。

16、进一步改善居民小区环境，完成全区100幢楼宇房屋整治、60万平方米小区出新、1万平方米危旧房改造工程；并结合小区环境改造，以老旧小区的平安管理为重点，成立由公安、街道、社委会、居民代表多方参与的小区管理委员会，实行物业管理与社区自治管理相结合，确保解决楼道亮化等群众关心的问题，有效改善老旧小区的生活环境。

17、继续扩大“居家养老服务网”服务覆盖面，对独居老人实施全覆盖，对“空巢”老人和困难老人提供生活照料、定期探访和安装“安康通”等免费服务达到2000人（户）。

18、打造“96180”——社会服务热线，整合各类服务咨询和监督热线，扩大服务范围，在提供政府公共服务职能的同时，探索市场化运作方式，为企业和居民服务提供多方位的社会服务信息资源。

19、新增900万元大幅度提高社区工作者待遇，及增加社区工作经费。

20、在敞开式小区内合理设立告示栏，促进便民信息与居民的沟通，逐步消除“牛皮癣”乱贴现象。